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利剑出鞘斩贪腐 服务发展护民生湖北省大冶市陈贵镇解决发生在群众身边腐败问题的对策研究
作者: 发布时间:2017-3-30 10:20:47 编辑:管理员 录入:管理员 浏览次数:

“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去,集中起来,坚持下去。”这样的群众路线,是党的生命线和根本工作路线。因此,必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益作为纪检监察工作的首要任务。

  近年来,陈贵镇经济建设蓬勃发展,在土地征收、房屋拆迁、园区建设、招商引资、村组财务管理等多发易发腐败的领域、部位、环节,极易成为发生在群众身边腐败的滋生土壤,如若不合理疏导、及时防控,严加惩治,将直接侵害群众切身利益,损害党和政府形象,阻碍经济社会稳定健康发展。陈贵镇纪委坚持党的群众路线,利剑出鞘直指群众身边的沉疴顽疾,着力解决发生在群众身边的腐败问题,为维护陈贵镇农村社会稳定、促进经济跨越发展提供了坚强的纪律保障和政治保证。

  一、抓党风廉政教育,筑牢“拒腐”思想防线。

  基础不牢,地动山摇。党风廉政教育历来是我党加强党风廉政建设,推进反腐败工作的基础性工作。近年来,陈贵镇纪委着力在廉政教育的经常性、长久性、实效性上下功夫,不断增强廉政教育的活力和整体效应,有力构筑了全镇党员干部的思想防线。

  (一)唱响廉洁“好声音”。 今年陈贵镇又投入20万元,开辟了村级廉政文化宣传栏,全镇21个村(社区)全覆盖,建成廉政文化园3个, 廉政文化长廊1个。同时又高度重视对外宣传,2012年来,陈贵镇在《中国农经网》、《楚天风纪》发表稿件共4篇,在《黄石日报》发稿12篇,在黄石市、大冶市纪检监察信息发稿13篇,在《黄石廉政网》《大冶廉政网》、《今日大冶》发稿11篇,共40篇,及时推介了纪检监察工作的亮点和特色。同时大力唱响廉政文化,抒写清廉之风,通过举办以“坚持群众路线,争做清正表率”为主题的演讲比赛、廉政文化文艺演出、廉政文化进校园、廉政诗词楹联创作比赛等富有特色、形式多样的活动,真正做到党风廉政建设宣传教育入耳、入脑、入心。

  (二)警示教育“触魂灵”。陈贵镇以党风廉政建设宣教月活动为契机,大力开展系列警示教育活动。今年来,组织开展开展党员干部预防渎职侵权犯罪专题讲座6次,集中观看《廉政中国》系列警示教育片15场(次)。在今年6月份,镇党委还组织全镇140余名领导干部前往黄石监狱接受警示教育,亲耳聆听服刑人员的忏悔之声,近距离感受因贪腐付出的惨痛代价,使全镇领导干部在心灵上受到强烈冲击,在思想上得到深刻洗礼。为进一步强化教育效果,镇纪委结合近年来全镇的经济类违纪案件,以身边事教育身边人的方式,深入开展“以案说法”教育活动。对全镇有影响、有典型意义的经济案件进行深入剖析,查找根源,总结教训,进一步筑牢了全镇党员干部拒腐防变的思想道德防线。

  二、提升制度建设,给权力涂上“防腐剂”。

  习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。陈贵镇纪委从制度上严格把关,努力做到权力运行到哪里,制度就建立到哪里、约束到哪里。用制度限权、控钱、管人,形成不能贪、不敢贪的反腐机制。

  (一)防控机制“堵漏洞”。 近年来,陈贵镇经济建设如火如荼,一些重点岗位存在着更多、更大的廉政风险。为有效堵塞风险漏洞,该镇纪委坚持“超前预防、关口前移”的防控方针,建立起了“一项权力一套运行制度,一个风险点一套防范措施”和用制度管人管权管钱的廉政风险防控制度体系。今年来,该镇共梳理重点职能部门权力事项25项,排查权力风险点68个,制定风险防控措施34条,健全完善各类制度45项。

  (二)约谈机制“转作风”。创新建立干部约谈机制,对工作执行不力、责任心不强、工作失职、廉政勤政等方面出现苗头性问题的领导干部及时进行约谈,指出存在问题、注意事项和整改要求。还采取“回头看”的形式,在跟踪监督整改情况的同时引导他们卸掉思想“包袱”,轻装上阵干好工作。今年来,共开展提醒谈话25人(次),诫勉谈话4人(次),庸、懒、散、软、奢等现象得到有效控制,全镇党员干部工作作风明显好转,工作积极性明显提高。

  (三)责任机制“廉从政”。一是明确责任。结合市委、镇党委中心工作要求,修订完善《陈贵镇党风廉政建设工作责任状》。每年年初召开全镇党风廉政建设专题大会,由镇党委书记与21个村(社区)、镇属企事业单位负责人签订党风廉政建设工作责任状,明确各单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人,做到一级抓一级,层层抓落实。二是分解责任。按照“分工到位,责任到位”的原则分解工作任务,印发了《陈贵镇党政领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”任务分解情况》。三是强化责任。建立党风廉政建设工作责任制与干部管理使用挂钩,与工作整体评价挂钩,与责任追究挂钩的责任机制。对贯彻执行责任制力度不够、廉洁从政情况较差的领导干部进行严格问责。至目前,已约谈9人,其中诫勉谈话4人,有力提升了我镇党组织的执政效能。

  (四)审核机制“督财务”。创新建立“月联合审核制”,即每个月村纪检小组和民主理财小组联合审核村委会财务,严格填写报账单,最后由两小组组长签字,才能向镇财经所报帐。还建立了“组账村管镇审”制度,对组级账务实行 “一支笔、一个专班、一个专柜、一本专帐、一个制度、一个公开栏”的“六个一”的管理模式。2012年来,各村纪检监督小组积极配合镇纪委参与组账村管镇审工作。对陈前阶等22个组(自然湾)的账务进行了审计,累计补发群众征地补偿款124.6万元,兑现不合理性开支18.36万元,全镇各村减少非生产性开支154.57万元。充分发挥纪检小组在村帐、组帐管理上的监督作用,有效堵塞村组腐败风险点。

  三、促进基层纪检组织建设规范化,提升基层纪检队伍“反腐”战斗力

  为促进农村改革稳定发展和维护农民利益、解决农民群众反映强烈的突出问题,我镇以加强乡镇纪检组织规范化建设和开展农村监督工作为切入点,按照“整合工作力量、强化监督职能”的思路,采取“统一管理、分片负责”的模式,把纪检监督的触角延伸到村、组、企一级。有效地筑起了一道“防范深入,上下联动”的反腐倡廉新防线。 

  (一)构建四级联动纪检网络。今年,陈贵镇通过建立纪检干部分片包保责任制,将纪委干部分成5组,将21个村(社区)分成5片区,每人包保一个片区,每名纪检干部指导督查各片纪检监督小组工作。同时将全镇21个(社区)的村民小组分别划分为3个组,每组配备1名廉情监督员,负责向村级纪检小组反馈各自然湾的廉政动态。成立了以民营中心为试点的非公有制企业防治腐败工作领导小组,形成了全域覆盖,立体监督,镇村组企四级联动的纪检组织网络。

  (二)配齐建强纪检队伍。一是在镇纪委干部配备上,严格按照上级纪委有关要求结合我镇实际,配备有纪委书记、副书记各一名,纪检干事4名,及时对党委班子分工进行了调整,实现镇纪委班子成员专职专干、专司监督,解决了镇纪委“有足够力量干事”的问题。二是在村级纪检人员配备上,着重挑选政治素养高、群众基础好、责任意识浓、具有较高文化程度的离职离任村干部、老党员代表、退伍军人成为小组成员。通过“两推两审一公选”(自我推荐、党员推荐,村级党支部审查、镇党委审定,支部大会公开选举)的方式民主选举村纪检小组成员。目前,全镇21个村(社区)全部成立了村级纪检监督小组,配备了村纪检组长1名,成员2名。三是在非公企业纪检人员配备上,着重挑选政治坚定、遵纪守法、清正廉洁、责任意识浓、有较高威信的干部职工作为企业纪检小组候选人,由镇纪委组织召开试点企业党代会选举产生纪检组长和纪检小组成员。确保纪检小组成员既能够维护企业业主和职工的合法权益,又能保障非公企业人士的健康成长。

  (三)科学履职用好纪检队伍。为有效监督强农惠农政策的落实、涉农资金管理使用、集体资金资产和资源管理等情况, 纠正过去村、组级财务不公开、不透明、村集体经济收入情况不公示的问题,陈贵镇纪委充分发挥村级纪检监督小组反腐倡廉的前沿阵地作用,有效地维护了群众的切身利益和合法权益。今年1-3季度,全镇各村纪检监督小组参加村级重大事项决策126次,监督资产资源处置15件,强农惠农政策落实78项,党务、村务公开110次。同时,我们还充分发挥村纪检小组成员在群众中“有威信、有交情、善交心、善劝解”的优势,开展“入户听诉、进门交心”活动,变群众上访为干部下访,认真倾听群众的诉求,受理和解决群众反映的问题,及时化解村民之间的小矛盾、小问题,把问题解决在基层,化解在当地。今年1-3季度,各村纪检监督小组共调处村民纠纷652次,向镇纪委提供案件线索12条,反映不稳定因素16起,协助镇纪委化解信访调处19起。

  四、坚持利剑高悬,加大纠风治腐的惩处力度

  习近平总书记强调,从严治党,惩治这一手决不能放松,要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。陈贵镇纪委始终坚持利剑高悬,着力铲除腐败奢靡之风,达到了“惩治一个、教育一片、影响一方”的良好效果。

  (一)严刹奢风“兴俭风”。 针对近年来我镇“三公”经费监管存在的问题,今年镇纪委多次召开严控“三公”经费专题会议,按照上级有关文件要求,制定出台了《陈贵镇规范“三公”经费管理办法》和全镇各单位“三公”经费减控表。进一步规范“三公”消费发票报销手续。采取定期公开“晒”、群众公开“督”、纪委公开“处”的办法,严控“三公”支出。今年上半年,全镇50家单位“三公”费用与去年同期相比减少21.4%。对涉及公款旅游、公款吃喝、公车私用等奢侈浪费行为的单位和个人进行了严肃处理。今年来,镇纪委上半年“三公”经费未完成减法控任务的25家单位进行了通报批评,对25家单位负责人进行了约谈。有效遏制了奢侈浪费之风,营造出了风清气正的发展环境。

  (二)刹风肃纪“正行风”。 围绕企业和群众反映的突出问题选题立项,通过广泛深入农村、企业和服务对象,采取问卷调查、上门征求意见,会议集中评议等方式,对具有审批权、执法权、的职能部门和服务行业窗口单位进行公开评议,对被评议为倒数的进行组织处理,对“中梗阻”现象出重拳,下猛药。对不及时回复,不认真解决群众诉求的单位严格问责追责。还采取不定时间、不打招呼,随机抽查、推门检查等形式,直击工作现场,对工作落实情况和违纪行为进行全程拍摄取证。着力纠正各部门单位服务态度差、办事推诿、以权谋私、与民争利等行为。今年来,镇纪委对重点工作(项目)督查78 次,其中作风督查16次;制发通报11期,督促整改问题14个,问责9人,通报批评33人次。一系列措施之下,全镇政风行风建设水平明显提升。在今年的创建“人民满意站所”活动中,我镇就有4家单位成功申报了黄石市“人民满意站所示范单位”,成为了提升我镇政风行风建设的标杆榜样,达到了“培育一点,带动一片”的良好效果。

  (三)利剑高悬“惩腐”。一直以来,我镇纪委始终以依法依纪、安全文明办案为准绳,严惩贪腐。充分运用声像技术,积极探索外围取铁证的方法和途径,灵活运用矛盾攻心、政策感化等多种方法,提高办案技巧。严格按照市纪委制定的联查联审方案,提升办案的整体合力,集中查办阻力大、群众反响强烈的案件,提高办案水平。3年来,我镇纪委共查处各类违纪案件25起,其中已立案25起,结案23起,给予党纪处分23人,其中开除党籍4人,留党察看4人,党内警告或严重警告15人。为国家集体挽回经济损失603万元,给全镇党员干部起到了威慑和警示作用,对人民群众起到了安抚作用,实现了政纪效果、经济效果和社会效果的有机统一。

  实践证明,着力解决发生在群众身边的腐败问题,既是当前反腐倡廉的重要课题,更是凝聚党心民心的重大工程。新形势下的纪检监察干部更要砥砺党性,以抓铁有痕、踏石留印的狠劲抓自身队伍作风建设,打造一支勇于担当、敢于亮剑的“铁军”队伍,以反腐败的实际成效造福于民,才不愧于人民之重托。


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