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甘肃省天水市秦州区2016年减轻农民负担工作总结
作者: 发布时间:2017-3-30 10:18:55 编辑:管理员 录入:管理员 浏览次数:

减负办全面贯彻落实党中央、省市农民负担监管文件精神,以维护农民合法权益为中心,围绕强农惠农富农政策落实和一事一议筹资筹劳两个监管重点,采取强化制度、重点监控与专项治理相结合的监管措施,严格禁止各种不合理收费和集资摊派等加重农民负担行为,确保了农民负担继续保持较低水平。现将2016年减轻农民负担汇报如下:

 一、农民负担工作开展情况

(一)加强组织领导,召开专题会议,开展培训。年初,区委区政府下发《中共天水市秦州区委办公室  天水市秦州区人民政府办公室关于调整农民负担监督管理工作领导小组成员的通知》天秦区委办[2016]12号文件,减负办积极贯彻落实会议精神,及时组织相关部门及各乡镇召开农民负担专题会议,一是贯彻传达省市区关于进一步做好减轻农民负担工作的意见,分析当前农民负担工作面临的新形势、新任务、新要求,总结了近年来农民负担监管工作取得的成绩,指出了当前工作存在的问题,安排部署强化监管的措施,充分发挥减负办对财政、水利、农电、教育、物价等减负成员单位的组织、协调、指导的工作职能;二是对一事一议和涉农收费进行业务培训,培训主要针对乡镇业务人员变动频繁,大部分不会做一事一议财政奖补项目文本,分不清合理负担和不合理负担等问题,将培训内容做出ppt演示课件,直观生动,培训效果较好。

(二)不折不扣落实各项减负工作制度。在减轻农民负担工作中,严格执行中央一号文件“坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为”要求,结合天水市农业局等六部门《关于做好2016年减轻农民负担工作意见的通知》,制定减负工作主要任务,同时,严格涉农收费文件“审核治”、涉农价格和收费“公示制”、村级公费订阅报刊“限额治”、农民负担“农民负担监督卡制”和农民负担案件责任“追究制”,以落实工作制度促进减负工作全面推进。

(三)全力推动一事一议规范化运行。为防止把一事一议变成固定收费项目或借一事一议之名乱收费,减负办重点加强了对一事一议筹资筹劳的监管。 一是严格界定筹资筹劳的适用范围,规范民主议事,强化财政奖补项目文本审核把关,发现违反民主议事程序、突破限额规定标准议事项目,或者未按规定程序审核的议事项目,坚决取消,一律不得列入筹资筹劳范围,如两村之间的道路硬化,村外小型水利工程,预脱贫村重复申报项目,均未通过审核立项。2016年截至目前共审核合格的一事一议171个项目文本。涉及巷道硬化项目109个,小型水利项目11个,村容村貌项目51个。二是强化监督检查和专项审计。对全区2014—2015“一事一议”进行了专项审计。共审计全区16乡镇“一事一议”专户村级筹集资金和自建项目奖补资金以及藉口、皂郊、中梁、太京、平南5镇美丽乡村建设项目资金3023.3583万元,涉及2014、2015两年176个行政村实施“一事一议”财政奖补项目298个。共审计在“一事一议”资金管理、“一事一议”筹资筹劳、项目资金监管三方面存在问题10条,审计出不合理资金 32.96万元,对存在问题督促乡镇及时整改,切实解决超限额筹资、虚假筹资筹劳、违规以资代劳和档案资料不完善等问题,加强“一事一议”资金日常的财务管理和规范会计核算,审计工作结束后及时召开由区政府主持的一事一议专项审计通报会,达到了预期审计效果,促进全区村级公益事业健康有序发展。三是严格一事一议工作程序。严格执行《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见的通知》(甘政办发[2010]188号)文件精神,督察一事一议财政奖补项目的议事立项、审核审批、公示监督、民主管理、收费填写农民负担监督卡并开具一事一议专用票据等程序,规范推进一事一议财政奖补项目。四是严格一事一议项目验收。共计验收一事一议财政奖补项目225个,其中道路硬化项目103个,小型水利项目18个,村容村貌项目51个,亮化项目53个,通过严格验收,发现问题,及时整改,发挥了减负办的工作职能,顺利推进了一事一议筹资筹劳。

(四)督查强农惠农富农政策落实情况。一是积极推动各项惠农政策落实到位。结合精准扶贫和双联活动,秦州区开展了多次惠农政策落实检查。通过下发惠农政策检查文件,在乡镇全面自查,减负办根据乡镇上报的自查报告和数据统计表,确定抽查乡镇的,督促惠农政策落实到位。2015年落实惠农资金20818.30万元,其中农业支持保护资金3199.06万元,退耕还林3171.13万元,低保7723.93万元,五保634.45万元,医疗救助707.37万元公益林生态林补助资金1364.36万元;2016年共落实惠农补贴资金26778.69万元。其中农业支持保护资金3065.43万元,退耕还林1752.60万元,低保6822.81万元,五保551.10万元,医疗救助529.18万元,公益林生态林补助资金,629.88万元; 2015年农村中小学享受免费教科书85932人次,补贴资金442万元,发放寄宿生生活补助8241人次,补助资金905.06万元。2016年农村中小学享受免费教科书78572人次,补贴资金410万元,发放寄宿生生活补助14198人次,补助资金792.1万元。二是结合精准扶贫,对困难户和特殊群体的惠农减免政策落实到位。督促相关部门,在农村用水用电、农民建房、计划生育、义务教育和农村低保、合作医疗、养老保险等领域和环节惠农政策兑付情况,监督各项惠农政策的落实。以下数据根据相关单位汇报材料汇总并上报市减负办:在农村用电方面,五保户、低保户在乡镇农电所办理相关手续后,每月减免10度电的缴费;在农业用水方面,2016年精准扶贫饮水安全项目577户建档立卡贫困户减免进户管道费用900 元/户,共计减免51.93万元,为农村二女节育家庭和独生子女领证家庭代缴2016年新农合参合金231.24万元,为农村五保户全额代缴新农合参合金,为一类低保户代缴缴新农合参合金40元/人/年,二类和三类代缴30元/人/年,四类代缴20元/人/年,2016年共计代缴167 .44万元;在农民建房方面,只收耕地占用费,取消土地登记费;在民政救助方面,农村共纳37384人,低保保障金4713.08万元,五保共纳保14 45 人,五保保障金54 5.82 万元,农村临时救助14 39人,发放救助金225 .85万元,特大疾病医疗救助发放救助金524 户361 .58万元;在农村养老保险方面,计生户(二女户、独女户),发放养老金,每月每人55元,年终一次性发放。在社保方面,截止2016年8月底,全区共纳入城乡居民养老保险统筹的农村居民24.11万人,参保率达97.51%;为全区53640名符合待遇享受条件的60周岁以上参保人员发放养老金3950.66万元,发放率达100%;为4815人发放了高龄老年人生活补贴103.60万元,其中:为820人发放丧葬补助金55.70万元。全区共纳入被征地农民养老保险统筹3336人,筹集养老保险基金16324.88万元,其中政府补贴11832.58万元,个人缴费4492.30万元,为860名符合待遇享受条件的参保人员发放养老金1218.62万元。

(五)扎实开展涉农收费专项治理,清理整顿加重农民负担的行为。结合天水市农监办《天水市农民负担监督管理办公室关于开展2016年涉农乱收费乱摊派专项治理工作的通知》(天农监办[2016]6号),区减负办深入开展涉农收费专项治理工作。按照涉农收费“谁主管、谁负责”减负工作制度,采取全面自查和重点抽查相结合、明查和暗访相结合的方法, 深入区教体局、区水务局、区卫生和计划生育局、区供电局、国土资源局秦州分局、区物价局, 重点对农村义务教育、计划生育、农民建房、农机服务、殡葬服务、农民用水用电等领织乱收费、乱罚款和集资摊派进行检查,采取核查村级财务账目、记账凭证、会议记录、涉农收费单位的收费凭据等多种形式,进行涉农价格和收费的专项治理。通过规范部门收费行为,严格落实对农民的费用减免和价格优惠政策,促进了农民的减负增收。加强村级负担的监管,将村级公费订阅报刊支出限制在减负“五项制度”规定的600元每年的限额内。

(六)加强一事一议专用票据和农民负担监督卡的监管。区减负办继续执行农民负担监督卡及农民负担专用票据制度。今年上半年区减负办印制农民负担监督卡30000余张,及时下发到各乡镇,并督促乡镇按照涉农收费实际情况正确填写,农户依据卡上填写内容缴费投劳,杜绝了增项加码的乱收费行为。在一事一议票据管理方面,按发票的种类分别设置登记簿,详细记录各种票据的领取、使用、回收和注销情况。对丢失的票据玉泉镇、天水镇、华歧乡督促其登报注销,使用过的票据存根,在对筹资、筹劳额和专户交存筹资款核对无误后,按规定交回区减负办进行销票,领取新的票据,规范了减负工作程序。

(七)及时查处农民负担信访问题。适应农民负担监管的新形势,及时监测农民负担的新情况、新问题,防止苗头性、局部性的问题演变成趋势性、全局性问题。通过积极印制发放“农民负担监督卡”,有效监测农民负担。对农民负担案(事)件实行“责任追究制”, 对农民来信来电来访认真对待,及时调查、处理,平息矛盾,维护了农村社会的和谐稳定。2016年共接待区纪委涉农政策咨询1起,调查乡镇一事一议超标准收费2起。

 二、存在主要的问题

1、减负工作意识有所淡化。由于农民负担明显减轻,有些乡村或部门的领导对农民负担问题产生模糊认识,甚至有的领导产生厌倦情绪。

2、政策宣传不到位的问题比较突出。个别乡镇对各种强农惠农政策的宣传不到位,使群众产生误解,部分乡村干部宗旨意识不强,缺乏耐心细致的工作态度。

3、一事一议筹资筹劳实施不够规范,存在筹劳不到位,管护制度落实不力。

三、下一步工作打算

1、加大减轻农民负担政策的宣传力度,确保各项惠农政策的全面落实和农村社会的和谐稳定。

2、继续完善制度,同时继续实行减轻农民负担党政“一把手”负总责,切实加大责任追究力度。及时查处涉农违规违纪案件,坚决纠正损害群众利益的突出问题。

3、继续坚持依法定期开展减负执法检查,开展农民负担专项治理,严格查处涉农负担案件,巩固农村综合体制改革成果,防止农民负担反弹。

4、深化农民负担源头监管机制。严格执行农村公费订阅报刊“限额制”,加强村级组织向农民收费管理的审核,探索建立向村级组织收费申报制,检查情况通报制、农民负担专项考核制,全面建立防止农民负担反弹的长效机制。

面对减负取得的成绩,我们要有居安思危、警钟长鸣,在今后的工作中,加强减轻农民负担工作机制的研究,不断健全和完善减轻农民负担工作的投诉机制,公开监督举报电话,强化民主监督,健全监管措施,延伸监管领域,创新工作手段,加强制度建设,深入做好新形势下的减轻农民负担工作,为建设新农村,构建和谐社会作出新的贡献。

                                                 2016年12月26日


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